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2014年12月25日 星期一
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关于应对职业教育“生源荒”的建议
发布者:四川省中华职业教育社  发布时间:2016-08-08 字号【


                                 九三学社省委会副主委   沈光明

                        省中华职教社副主任

 

发展经济、实现产业转型升级的关键,是要有一大批掌握技术的新型产业工人。无论是高新技术产业还是传统产业,要生产高质量的产品,实现产业发展,不仅需要高级工程师,还需要大量的产业工人。职业教育是培养产业工人的摇篮,因此发展职业教育是推动经济发展、促进产业转型升级的重要手段。然而,我国职业教育面临招生难的困境,职业院校学生流失率也相当惊人。某县职业高中校长告诉笔者,他们想尽各种办法招生,生源仍然每年递减200-300人,而且由于各种原因,流失率达40%!职业教育的“生源荒”,在一定程度上造成了电子信息、新材料等高新技术产业以及制造、加工、建筑等传统产业和现代服务业产业工人的严重短缺,使企业面临严重的“用工荒”与“技工荒”。

一、职业教育“生源荒”的主要原因

(一)现有职业教育体系与民众的教育意愿间存在偏差。一是相当一部分老百姓不愿自己的孩子至于“中等职业教育”。调查发现,老百姓普遍对“读大学”情有独钟。大多数民众心目中的“大学”包括“高等职业教育”。二是对职业教育的认知误差。偏重“知识教育”的社会传统,在当下时段仍影响着民众对“技能教育”价值的理解,从而左右着民众对职业教育的选择。面对当下初中生及其家长对“职高”的无知和误解,我们忽略了与教育结构转型相配套的引导性宣传。

(二)职业院校办学吸引力不足。首先,职业院校的技能教育质量尚待提高。现有职业院校大多由高中以及中专转办、升格而来,虽然在转型过程中进步不小,但在教师队伍培养、内部管理和教育教学改革等方面仍存在不可忽视的差异。其次,职业院校的养成教育亟待重视。民众对中等职业学校的担心或者说误解之一是“校风差”。许多正面经验也表明,注重养成教育的职业学校更能被家长接受。同时,部分民办学校的办学行为亟待规范。一部分民办职业学校,除上述薄弱环节外,以盈利为目的的不在少数,一方面投入少,另一方面假借“工学结合”、“工学交替”之名,实则将一、二年级学生“送”往企业,赚取回报。一是学生年纪偏小,难以承受工作之重;二是学生没有掌握一技之长,发展受阻。于是,流失严重,同时反馈到社会,严重破坏职业教育整体形象,造成恶性循环。

(三)体制性缺陷从根本上制约了职业教育的“做强”。首先,中等职业教育发展的政策法规落实尚不到位。地方政府落实国家要求加大中等职业教育经费投入的政策执行不力。目前,全国27个省份尚未制定中等职业教育生均经费拨款标准。部分省份省内所有市(地)城市教育费附加用于职业教育的比例均低于20%。事实上,不少县级政府对职业教育的投入严重不足,甚至为零投入。其次,职业教育体系自身不完善,特征不明显。我国的职业教育缺乏从初级、中级到高级职业教育完整的系统,制约了职业学校毕业生的后续发展。高等职业教育从教育理念、管理体制到教育实践,仍有不少普通高等教育的痕迹。再次普职教间的互通不畅,尤其缺乏高中阶段互通。

(四)高校持续扩招的连锁反应。1999年,国家持续实行高校扩招,到2011年全国普通高校招生平均录取率达到72.3%,北京录取率比去年又提高了1.4%,已达86%、江苏等地已超过80%。 2011年,山东省录取线低至180分,仍有40000指标没有完成,高校招生也几乎是来者不拒!这种低分录取,给了家长为子女选读普通高中的充分理由。尽管大学生就业难全社会有目共睹,仍然不能降低家长、学生和社会对唯高考成才的期望,不少学生和家长仍然将报读职业院校作为万不得已的无奈选择。

二、解决职教“生源荒”的建议

(一)实施“新型产业工人计划”,大力培养新型产业工人,提高产业工人社会地位

在发达国家,高水平蓝领收入往往超过一般白领。建议国家尽快实施“新型产业工人计划”,根据市场需求,引导职业技术培训学院开设“适销对路”的专业,大力培养新型产业工人,为我国高新技术产业和传统产业的发展提供源源不断的产业工人大军。

“新型产业工人计划”除在校学生外,还应面对一些特殊人群。建议出台激励政策,引导城市“农二代”和新进城的“农二代”进入“新型产业工人计划”,成为高技术产业工人;结合农村产业发展和企业用工需求,量身定制教学计划,培养农村需要的新型农民和企业需求的产业工人;根据在职职工、进城务工人员、退伍军人就业需求,开展专门的“新型产业工人计划”职业教育培训;针对民族地区、西部欠发达地区的需求培养人才。

改革技术工人等级评定标准,制定与市场和产业发展相适应的产业工人技术等级评定标准,授予相应的技术等级称号,让有技术的产业工人有职业追求、有合理的收入及社会地位,彻底改变歧视产业工人的社会文化。设立产业工人劳动竞赛、技术能手大赛,努力形成奋发向上的劳动精神和社会文化。

(二)对中职学校招生实行“休克疗法”,提高职业学校办学能力和水平

建议对中职实行招生“休克疗法”,停止下达招生任务。职业教育目前的首要任务应该从“做大”转为“做强”,各级部门应立即停止对中职学校下达招生任务,由职业学校凭自己的办学实力、办学声誉和就业质量吸引生源,通过优胜劣汰,真正做强职业教育。德国、台湾的职业教育无一不是靠市场竞争闯出来的。

运用“资助杠杆”,规范办学行为。各地应按学校的实际规模、确认的学生数量,下达生活资助、免学费专项资金和其他基础能力建设专项资金,利用行政手段的调节功能,鼓励学校办好办强。加强对职业学校的教育督导,对不合格学校给以限期整改、停止办学、转办培训机构等处理方式,并在媒体公告,充分发挥教育督导监督、导向、激励、调控功能,发挥社会舆论的作用,促进职业教育学校规范办学。

(三)完善职业教育学制,形成中国特色职业教育体系

建议在近年职业教育生源仍将持续减少的情况下,选择一些技能要求等级分明的专业,如汽车维修、餐饮服务员等专业,先行先试将全日制学历教育与培养高级工、技师、高级技师结合起来,延长学制培养高层次技能型人才。比如,将三年制初中起点的中职班办成“四年制高级工班”、“五年制技师班”、“六年制高级技师班”,把三年制高职班办成“四年制技师班”,以此类推。目前,江苏、浙江已进行了有益的探索,取得了明显成效。

以深化专业教学改革为突破口,围绕中高衔接的人才培养目标,系统设计、统筹规划,完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度,推广“知识+技能”的考试考查方式,完善职业教育学制,办好初中后的五年制高等职业教育,做好中高职衔接,扩大对口升学和应用型本科院校招生的比例,构建职业院校学生成长为高级技能型人才的教育通道和职称通道,构建职教终身教育体系,借鉴德国、台湾等地做法,形成与中国经济发展和产业特色相适应的现代职业教育体系,从根本上提高职业教育的吸引力和竞争力。

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