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2014年12月25日 星期一
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关于加快推进成都市现代职业教育发展的建议
发布者:四川省中华职业教育社  发布时间:2016-08-08 字号【


 致公党成都市委员会

 

十二五以来,市委、市政府高度重视职业教育发展,我市中等职业教育加快发展,目前在校学生达到28万多人;高等职业教育规模不断扩大,目前在校学生达到17万多人。我市各地依法有序推进职业教育工作,全市职业教育发展势头良好,为我市经济社会发展培养了大批中高级职业技术人才。但是,总体发展水平与经济社会发展的需求还不相适应。职业教育体系保障制度和政策亟待完善,行业、企业和社会力量参与职业教育的积极性不高,校企合作不够深、不够紧密、有效性不足;职业教育与经济社会发展的契合度、职业教育与普通教育的渗透度不够,降低了职业院校的吸引力;重学历教育、轻职业教育的观念尚未根本扭转,受传统观念影响,职业教育社会认知度不高。

党的十八届五中全会提出建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作20155月,国务院发布了我国实施制造强国行动纲领文件——2025中国制造》。为此,我市职业教育应主动适应经济发展新常态,以改革调结构,以改革提质量,引领职业教育创新发展。具体建议如下:

(一)加快构建现代职业教育体系。政府应进一步统筹推进职业教育、职业培训、社区教育,整合职业院校、行业企业职工教育、社区教育资源,完善服务终身教育的现代职教体系。整合教育系统的职业学校和人社系统的技工学校,探索统一学籍管理、办学标准、专业建设标准、实训基地建设标准,避免多头管理、重复建设。深入推进集团化办学,建立健全以中职高职、行业企业、社会培训团体、社区教育机构等共同组成的职业教育集团,促进政府、行业企业、社区与中高职学校按照产业链、专业链、利益链和区域特点,合作办学、共同发展。

(二)整合职业教育资源,优化布局结构。一是在制定十三五规划时,应高度重视职业教育发展布局、资源配置、政策保障、激励措施的顶层设计,切实加强对全市职业教育的指导、统筹和协调。加快推进创新创业行动计划,实施青年大学生创业新星计划,积极推进互联网+”职业教育,实现职业教育升级。通过撤销、合并、划转、建设等形式,整合全市中职学校,扎实推进示范中职学校发展。二是完善职业教育层次结构。坚持以就业为导向,进一步办好中等职业教育,使之成为本地主导产业的技能人才培养基地和实用技能培训中心、就业转移培训中心。重视高职办学,使其办学层次加清晰,职业教育结构更科学、针对性更强。三是调整职业教育专业结构。错位设置专业、解决职业学校同质化和结构不合理、特色不鲜明、质量不高等问题,培育新兴专业,重点发展成都经济社会发展紧缺的专业,做到一校一品。同时,根据我市职业院校行业特色,与人才市场实际需接轨,精选、培育、打造一批品牌专业,继而推出一批成都品牌职业院校。

(三)完善职业教育法规体系和机制,全面推进职业教育产教融合、校企合作。一是加快制定出台《成都市职业教育校企合作促进条例》。明确校企合作的运行机制和组织管理模式,鼓励和要求行业企业参与职业教育培训。在制度层面,应明确经济新常态下的职业教育办学体制,将产教融合原则放在职业教育发中突出重要位置。加快职业教育标准体系建设,构筑政府、院校、行业企业、社会联系平台,构建对话协商机制,密切人才培养和行业企业人才需求的联系,努力实现劳动就业、行业发展与职业教育发展政策的有效衔接。深化职业教育评价制度改革,构建院校、行业企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式,形成以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价院校,教育与产业、校内与校外结合的评价机制。鼓励和引导校企双方积极探索引厂进校、前校后厂、股份制、集团化等校企合作形式,按照学校企业一体化、理论实践一体化、教师师傅一体化、学生员工一体,推进职业院校办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革。二是完善校企合作优惠政策。政府应引导企业强化社会公民意识,承担相应的社会责任,扩大企业的知名度;以优惠政策激励和引导企业参与校企合作。对于企业发生的职工教育经费支出和用于职业教育事业的公益性捐赠支出,按照国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除;企业委托职业院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,按照国家规定享受企业所得税优惠。对于参与校企合作三年以上的企业在企业贷款、企业评定等级等方面享有优先权。三是建立校企合作发展专项基金。根据职业院校在校生规划和培养成本分别设立职业教育校企合作的发展专项资金。利用专项资金以政府购买、相关费用补贴等多种方式来支出职业院校兼职教师的酬金、企业在校企合作中所产生的相关费用、给学生办理实习责任保险、奖励优秀企业等。四是完善校企互动办学机制。政府应大力支持职业院校科学设立专业,产教融合,为我市经济社会发展、新型城镇化、工业化培养技术能高素质人才,实现职业教育与经济发展接轨。职业院校应利用企业的资源,建立稳定的实习基地。校企共同安排实践教学计划,特别是由企业安排其工程技术人员充任实践教学指导教师,与学校教师共同完成学生由专业技能的培养到就业岗位的过渡,努力缩短课堂与岗位、学校与社会的距离,更好地达到定向培养目标。

(四)加大政策支持力度。进一步明确各级政府对职业教育的经费投入责任,加大对职业教育投入的倾斜力度。一是完善职业教育经费稳定投入机制和生均拨款制度,按照本科学校生均拨款标准,统一高职院校学生类别拨款系数,充分体现公共财政的公平性,避免不同高职高专之间扩大差距;建立与办学成本、在校生规模、物价水平、财力状况联动的生均财政拨款基本标准动态调整机制,逐步提高职业院校生均财政拨款水平,确保职业教育投入稳定增长。二是加快研究政府购买机制,在部分项目、部分区(市)县开展试点,将财政投入方式由事前投入转变为事后购买,根据学员就业、创业以及技能考核情况拨付经费。整合教育、人社、商务、农业、经信等相关部门的信息,建立职业教育培训综合信息平台,将政府购买职业教育及培训服务信息提前向社会公布,吸引社会力量参与职业教育。三是尽快制定出台《成都市促进职业教育多元投资条例》等地方性法规,规范存量民办职业教育的发展,支持大型行业企业举办职业学校。探索建立市级职业教育社会合作投资公司,投资支持企业参与校企合作、建设公共实训中心,充分调动企业参与办学或直接办学的积极性。

(五)加大职业教育宣传引导工作力度。一是政府应更新观念,把职业教育提升到我市经济社会发展战略高度来认识。广泛宣传现代职业教育理念,大力宣传职业教育的重要地位和职业教育就业有优势、创业有本领、发展有保障的优势,提高全社会对职业教育的认识,坚定加快发展现代职业教育的信心。二是党政部门应大力宣传我市优秀技能人才和高素质劳动者的事迹,促进形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力行行出状元的社会氛围。引领社会树立新的教育观、人才观、择业观,确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新、尊重创业、尊重职业人才的观念,进一步提高职业教育的社会影响力和吸引力。三是职业院校在招生简章中,应注重讲清职业教育的国家战略意义、政府扶持举措和学生发展前景,打消家长和学生报考职业院校的顾虑。

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